ICS2 vykdymo užtikrinimas kelių transporte tampa realybe greičiau, nei daugelis vežėjų tikėjosi. Nuo 2026 m. sausio 1 d. devynios ES valstybės narės – Airija, Ispanija, Prancūzija, Italija, Lietuva, Vengrija, Suomija, Graikija ir Bulgarija – pradėjo reikalauti, kad Atvykimo suvestinė deklaracija (ENS) per sistemą ICS2 būtų pateikta dar prieš sunkvežimio atvykimą prie ES sienų. Jokio pereinamojo laikotarpio nenumatyta. 2026 m. birželio 1 d. prie šių valstybių prisijungs Kroatija, Latvija, Lenkija, Rumunija ir Slovakija. Vežėjai, dirbantys šiais koridoriais, neturi laiko laukti.
Kas yra ICS2 ir kodėl jis svarbus kelių transportui
ES Importo kontrolės sistema 2 (ICS2) yra Europos Komisijos iniciatyva, skirta pagerinti muitinės priežiūrą ir saugumo rizikos vertinimą prie ES išorinių sienų. Sistema reikalauja, kad krovinio duomenys būtų pateikti iš anksto – prieš tai, kai sunkvežimis fiziškai kerta sieną. Tai ne biurokratinė smulkmena: ICS2 suteikia muitinės tarnyboms galimybę atlikti rizikos analizę dar prieš atvykstant kroviniui, o tai reiškia, kad neišsamūs arba pavėluotai pateikti duomenys gali tiesiogiai sustabdyti transporto priemonę pasienyje.
Oro ir jūrų transportui ICS2 diegimas vyko anksčiau – pirmoji ir antroji sistemos fazės buvo skirtos būtent šiems sektoriams. Kelių transportas patenka į trečiąją fazę, kuri, pasak Europos Komisijos, yra pati sudėtingiausia dėl operacijų apimties ir judėjimo greičio. Remiantis IRU duomenimis, kasdien ES išorines sienas kerta šimtai tūkstančių sunkvežimių, todėl sistemos neveiksnumas ar duomenų klaidos gali greitai sukelti grandinines vėlinimų reakcijas.
Valstybių narių diegimo tvarkaraštis: kas jau veikia ir kas ateina
Austrija, Vokietija ir Danija ICS2 kelių transportui pradėjo taikyti dar 2025 m. rugsėjį. Tai reiškia, kad vežėjai, dirbantys su šiomis šalimis, jau turėjo laiko išbandyti procesus ir koreguoti darbo eigą. Tačiau nuo 2026 m. sausio situacija pasikeitė iš esmės – sistemos reikalavimai plito greičiau, nei daugelis vežėjų buvo pasiruošę.
Dabartinę padėtį galima apibendrinti taip:
- Nuo 2025 m. rugsėjo: Austrija, Vokietija, Danija
- Nuo 2026 m. sausio 1 d.: Airija, Ispanija, Prancūzija, Italija, Lietuva, Vengrija, Suomija, Graikija, Bulgarija
- Nuo 2026 m. birželio 1 d.: Kroatija, Latvija, Lenkija, Rumunija, Slovakija
Valstybės, kurios dar neprisijungė, bet patenka į bendrąją ES ICS2 diegimo programą, turės įgyvendinti sistemą iki nustatytų terminų pagal Europos Komisijos reglamentą. Tikslias datos patvirtina kiekvienos šalies nacionalinė muitinė.
Lenkija, Rumunija ir Slovakija: birželio terminas artėja
Vežėjams, vykdantiems operacijas per Lenkiją, Rumuniją ar Slovakiją, birželio 1-oji nėra tolima data. Šių šalių muitinės tarnybos – Lenkijoje tai Krajowa Administracja Skarbowa (KAS), Rumunijoje – Autoritatea Vamală Română (AVR), Slovakijoje – Finančná správa – paskelbė, kad vykdymo užtikrinimas prasidės nuo pirmosios birželio dienos be papildomų pereinamųjų nuolaidų.
Lenkija ypač svarbi ES kelių transporto kontekste: per Lenkiją eina didžiulis krovinio srautas iš rytų į vakarus ir atgal, ir šalis yra pagrindinis tranzito koridorius tiek į Ukrainą, tiek iš jos. Tiekimo grandinės, kurios remiasi Lenkijos koridoriais, gali susidurti su rimtais vėlinimais, jei vežėjai ar jų ekspeditoriai nebus pasiruošę teikti ENS duomenų laiku ir tiksliai.
Rumunijoje situacija taip pat specifinė: šalis yra svarbus įėjimo taškas iš Turkijos ir Pietryčių Azijos per Bosforą, o srautas per Giurgiuvos–Rusos perėją ir Sigetu Marmației sienos punktus yra intensyvus. ENS neteikimas arba klaidingų duomenų pateikimas čia gali reikšti ne tik vėlinimus, bet ir muitinės tikrinimus, kurie sulaikys transporto priemonę valandomis.
ENS teikimo reikalavimai: kas tiksliai reikalaujama
Kiekvienas kelių transporto krovinys reikalauja atskiros ENS. Tai reiškia, kad jei vienas sunkvežimis veža kelių skirtingų siuntėjų krovinius, kiekvienam iš jų turi būti pateikta atskira deklaracija. ENS turi būti pateikta prieš krovinio atvykimą prie sienos – ne kirtimo metu, ne po jo.
Reikalingi duomenys apima:
- Siuntėjo ir gavėjo informaciją
- Krovinio aprašymą (HS kodai, svoris, kiekis)
- Transporto priemonės identifikatorius
- Maršrutą ir atvykimo punktą
- Unikalų krovinio identifikacijos numerį (UCR)
Duomenų tikslumas yra esminis. IRU savo ICS2 pasirengimo gairėse atkreipia dėmesį, kad netikslūs arba neišsamūs ENS duomenys gali sukelti automatinį muitinės tikrinimo signalą, kuris sustabdys krovinį net ir tuo atveju, jei deklaracija buvo pateikta laiku. Klaida HS kode arba neatitikimas tarp deklaruoto ir faktinio svorio yra dažniausios priežastys, dėl kurių kroviniai stringa pasienyje.
IRU TIR-EPD sprendimas: kaip jis padeda TIR judėjimui
IRU patobulino savo TIR-EPD (elektroniniai išankstiniai duomenys) sprendimą taip, kad jis leistų ENS teikti tiesiogiai į ICS2 sistemą TIR procedūros pagrindu vykdomiems judėjimams. Tai reikšminga naujovė vežėjams, naudojantiems TIR karnetą tranzitui: vietoje to, kad ENS būtų teikiama atskirai per nacionalines muitinės sistemas, TIR-EPD integruoja šį procesą į jau egzistuojančią TIR elektroninę aplinką.
IRU taip pat planuoja H2 2026 m. pristatyti kelių skirtingų teikimo galimybių modelį, kuris leistų ekspediciją vykdyti tiek vežėjui, tiek ekspedicijai, tiek siuntėjui – priklausomai nuo to, kaip yra sutartas atsakomybės pasidalijimas tiekimo grandinėje. Šiuo metu tikslios kelių teikimo galimybių specifikacijos dar nėra viešai paskelbtos, tačiau IRU nurodė, kad šis modelis bus grindžiamas esama TIR ekosistema.
Vežėjai, jau naudojantys TIR karnetą, turėtų kreiptis į IRU arba savo nacionalinę TIR asociaciją dėl konkrečių TIR-EPD integracijos instrukcijų – tai greičiausias būdas užtikrinti ICS2 atitiktį nepertvarkant viso dokumentacijos proceso.
Praktiniai žingsniai vežėjams prieš birželio terminą
Laikas tarp dabar ir birželio 1-osios yra pakankamas tam, kad gerai organizuotas vežėjas galėtų pasirengti – bet tik jei veiksmų imamasi iš karto. Štai ką būtina padaryti:
Pirmiausia reikia nustatyti, kas tiekimo grandinėje yra atsakingas už ENS teikimą. Tai ne visada vežėjas: ekspeditorius, siuntėjas ar muitinės atstovas taip pat gali vykdyti šią funkciją. Atsakomybė turi būti aiškiai apibrėžta sutartyje ar susitarime, nes ICS2 kontekste neaiški atsakomybė tiesiogiai lemia vėlinimus.
Antra, reikia patikrinti, ar naudojama transporto valdymo sistema (TMS) arba muitinės programinė įranga jau palaiko ICS2 ENS teikimą. Daugelis pagrindinių TMS tiekėjų jau atnaujino savo sistemas, tačiau tai nėra garantuota – tai reikia patvirtinti tiesiogiai su programinės įrangos tiekėju.
Trečia, reikia peržiūrėti krovinio duomenų kokybę. Netikslūs HS kodai, neatitinkantys svoriai ar neišsamios gavėjų detalės – tai problemos, kurias geriau išspręsti dabar, ne pasienyje.
Ketvirta, vežėjai, dirbantys su reguliariais srautais per Lenkiją, Rumuniją ar Slovakiją, turėtų tiesiogiai susisiekti su šių šalių muitinės tarnybomis arba savo šalies muitinės atstovu dėl konkrečių ENS teikimo kanalų ir terminų patvirtinimo.
Vykdymo užtikrinimas ir pasekmės: kas nutinka, jei ENS nėra?
ICS2 kontekste sienos kirtimas be galiojančios ENS reiškia automatinį sustabdymą. Muitinės pareigūnai ES valstybėse narėse, kuriose sistema veikia visu pajėgumu, turi teisę sulaikyti sunkvežimį tol, kol situacija bus išspręsta, o tai gali reikšti valandų, o kai kuriais atvejais ir dienų vėlinimą.
Konkrečios baudos skiriasi pagal šalį. Vokietijoje, kur ICS2 jau veikia nuo 2025 m. rugsėjo, Hauptzollamt (Pagrindinė muitinė) gali skirti baudas už muitinės reikalavimų pažeidimus, kurios prasideda nuo kelių šimtų eurų ir gali siekti žymiai didesnes sumas priklausomai nuo pažeidimo pobūdžio ir pasikartojimo. Lenkijoje KAS baudų sistema už muitinės deklaracijų pažeidimus numato sankcijas, kurios vertinamos pagal krovinio vertę ir pažeidimo rimtumą – konkrečias sumas patvirtins atnaujintos KAS gairės, laukiamos prieš birželio terminą.
Svarbu suprasti, kad net ir turint visus kitus dokumentus tvarkoje – CMR, ADR pažymėjimus, vairuotojo tachografo įrašus – sienos kirtimas be ENS yra savarankiškas pažeidimas. ICS2 reikalavimas egzistuoja lygiagrečiai su kitomis muitinės procedūromis, ne vietoje jų.
Dažnai užduodami klausimai
Kas yra ICS2 ENS deklaracija ir kam ji reikalinga kelių transporte?
ICS2 ENS (Atvykimo suvestinė deklaracija) yra išankstinis muitinės pranešimas, kurį reikia pateikti prieš sunkvežimio atvykimą prie ES išorinės sienos. Nuo 2026 m. ji privaloma visiems kroviniams, atvykstantiems į ES valstybę narę, kuri jau įgyvendino ICS2 kelių transportui. Kiekvienam atskiram krovinių siuntimui reikia atskiros ENS.
Kada Lenkija, Rumunija ir Slovakija pradės reikalauti ICS2 ENS deklaracijos?
Lenkija, Rumunija ir Slovakija ICS2 vykdymo užtikrinimą kelių transportui pradeda 2026 m. birželio 1 d.. Šiuo metu nėra skelbtas joks pereinamasis laikotarpis ar palengvinimo etapas – atitiktis reikalaujama nuo pirmosios datos.
Kas turi pateikti ENS – vežėjas ar ekspeditorius?
ENS gali pateikti vežėjas, ekspeditorius, siuntėjas arba jų atstovas. Atsakomybė priklauso nuo tiekimo grandinės susitarimo. Svarbu tai, kad ENS turi būti pateikta prieš krovinio atvykimą – nepriklausomai nuo to, kas ją teikia. Nesant aiškaus susitarimo, atsakomybė faktiškai tenka vežėjui.
Kaip IRU TIR-EPD sprendimas susijęs su ICS2 ENS teikimu?
IRU atnaujino TIR-EPD sistemą taip, kad vežėjai, naudojantys TIR karnetą, galėtų ENS pateikti tiesiogiai į ICS2 per jau egzistuojančią TIR elektroninę aplinką. Tai leidžia išvengti dvigubo duomenų įvedimo ir supaprastina procesą TIR judėjimams. Daugiau informacijos – IRU interneto svetainėje arba per nacionalines TIR asociacijas.
Ar reikia atskiros ENS kiekvienam kroviniui tame pačiame sunkvežimyje?
Taip. Kiekvienas krovinių siuntimas, kuris yra atskiras muitinės prasme (skirtingas siuntėjas, gavėjas ar krovinys), reikalauja atskiros ENS. Jei sunkvežimis veža kelių siuntėjų krovinius, kiekvienam iš jų turi būti pateikta atskira deklaracija su tiksliais duomenimis.
Kas nutinka, jei sunkvežimis kerta sieną be ICS2 ENS deklaracijos?
Sienos kirtimas be galiojančios ENS reiškia automatinį muitinės sustabdymą. Transporto priemonė gali būti sulaikyta tol, kol situacija bus išspręsta. Baudų dydžiai skiriasi priklausomai nuo šalies: Vokietijoje jau dokumentuotos sankcijos nuo kelių šimtų eurų, Lenkijoje KAS baudų sistema yra susieta su krovinio verte ir pažeidimo pobūdžiu. Vėlinimai pasienyje kelia ir papildomų operacinių kaštų – vairuotojo darbo laiko, kuro, galimų sutartinių baudų.
Vežėjai, kurie dar neįtraukė ICS2 ENS teikimo į savo standartinę dokumentacijos eigą, turėtų tai padaryti prieš 2026 m. birželio 1 d. Procesų tobulinimas po to, kai sunkvežimis jau stovi pasienyje, yra brangiausia pamoka, kurią galima išmokti. IRU pasirengimo ICS2 gairės ir nacionalinių muitinės tarnybų skelbiama informacija – tai šiuo metu tinkamiausios atspirties vietos konkretiems klausimams dėl ENS teikimo kelių transporto ICS2 kontekste.
