Lietuvos transporto įmonei gresia visų Nyderlanduose išduotų licencijų panaikinimas po to, kai Nyderlandų darbo inspekcija (Nederlandse Arbeidsinspectie) nustatė, kad bendrovė įdarbino ne ES šalių piliečius be reikiamų darbo leidimų. Incidentas prasidėjo nuo vienos tikslinės patikrinimo operacijos prie kelio – ir greitai peraugo į tarptautinį tyrimą, apimantį ir Lietuvos valdžios institucijas.
Kaip prasidėjo patikrinimas Moerdijke
Nyderlandų darbo inspektoriai tikslinę operaciją surengė Moerdijk pramoniniame rajone – viename svarbiausių krovinių transporto mazgų šalyje. Per operaciją buvo sustabdyti 25 sunkvežimiai. Iš jų aštuoni vairuotojai pasirodė dirbantys be teisėtų Nyderlandų darbo leidimų. Penki iš šių aštuonių vairuotojų dirbo tai pačiai Lietuvos transporto įmonei.
Vairuotojai buvo kilę iš Uzbekistano ir Indijos. Pagal Nyderlandų teisę, ne ES šalių piliečiams, dirbantiems vežėjo sunkvežimiais Nyderlandų teritorijoje, reikalingas tewerkstellingsvergunning – darbo leidimas pagal Užsieniečių įdarbinimo įstatymą (Wet arbeid vreemdelingen, WAV). Inspektoriai nustatė, kad nė vienas iš penkių su Lietuvos vežėju susijusių vairuotojų tokio leidimo neturėjo.
Nyderlandų darbo inspekcija savo pareiškime nurodė, kad operacija Moerdijke buvo iš anksto suplanuota ir nukreipta prieš sektorius, kuriuose pasitaiko didelis nelegalaus darbo rizikos lygis. Transporto sektorius buvo tikslingai pasirinktas dėl žinomų struktūrinių problemų, susijusių su subrangos grandinėmis ir komandiruotaisiais darbuotojais.
Fiktyvus įsisteigimas ir tuščias registruotas biuras
Patikrinimo metu inspektoriai taip pat atkreipė dėmesį į Lietuvos vežėjo Nyderlanduose registruoto filialo adresą. Apsilankę ten nustatė, kad tai tuščias biuras – nebuvo nei darbuotojų, nei veiklos požymių, nei jokios realios administracinės veiklos. Tai yra klasikinis vadinamojo fiktyvaus įsisteigimo požymis, kurio principas ES transporto teisėje draudžiamas.
Pagal ES Reglamentą 1071/2009 dėl kelių transporto vežėjo profesijos reikalavimų, bendrovė privalo turėti tikrą ir veiklią buveinę valstybėje narėje, kurioje yra registruota. Tai reiškia: fizines patalpas, prieinamą dokumentaciją, realiai ten dirbančius darbuotojus. Registracijos adreso turėjimas tuščiame biure šio reikalavimo neatitinka ir gali būti pagrindas licencijoms panaikinti.
Nyderlandų transporto licencijų išdavimo institucija NIWO (Nationale en Internationale Wegvervoer Organisatie) pradėjo oficialias procedūras dėl visų Lietuvos vežėjo Nyderlandų filialo vardu turimų licencijų panaikinimo. NIWO turi įgaliojimus sustabdyti arba atšaukti transporto leidimus, jei nustatoma, kad bendrovė neatitinka reputacijos, finansinio pajėgumo ar tikrosios buveinės reikalavimų.
Jungtinis patikrinimas su Lietuvos institucijomis
Moerdijko operacija nulėmė platesnį tyrimą. Nyderlandų darbo inspekcija, bendradarbiaudama su Lietuvos valdžios institucijomis, surengė jungtinį patikrinimą bendrovės pagrindinėje buveinėje Lietuvoje. Ten surinkti įrodymai rodė, kad nelegalaus darbo atvejų galėjo būti žymiai daugiau nei penki, nustatyti pirminiame patikrinime. Tikslus skaičius viešai nepaskelbtas, tačiau inspekcijoje atskleistos aplinkybės liudija apie sisteminę problemą, o ne apie pavienį pažeidimą.
Taip pat tiriami galimi minimalaus darbo užmokesčio pažeidimai. Pagal Nyderlandų darbo teisę (Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag), visi darbuotojai, faktiškai dirbantys Nyderlandų teritorijoje, turi gauti ne mažiau kaip Nyderlandų nustatytą minimalų atlyginimą, nepriklausomai nuo to, kokioje šalyje registruota juos samdžiusi įmonė.
Kokie dokumentai reikalingi ne ES vairuotojams Nyderlanduose
Tai, kas nutiko Moerdijke, yra priminimas visiems vežėjams, kurie samdo vairuotojus iš trečiųjų šalių. Dokumentų sąrašas nėra ilgas, tačiau kiekvienas elementas yra privalomas.
Tewerkstellingsvergunning arba atitinkamas leidimas
Ne ES šalies pilietis, dirbantis vairuotoju Nyderlandų teritorijoje, turi turėti galiojantį tewerkstellingsvergunning (TWV) – darbo leidimą, išduodamą Nyderlandų vykdymo ir darbo rinkos institucijos (UWV). Alternatyviai galimas gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid (GVVA) – kombinuotas leidimas gyventi ir dirbti. Nei vienas iš šių dokumentų negali būti pakeistas komandiravimo pažyma ar ES šalyje išduotu darbo leidimu.
Komandiruotojo darbuotojo deklaracija
Jei vairuotojas komandiruojamas į Nyderlandus iš kitos ES valstybės narės, vežėjas privalo iš anksto užpildyti komandiruotojo darbuotojo deklaraciją per Poste de travail portalą arba atitinkamą Nyderlandų sistemą. Tačiau ši deklaracija netaikoma ne ES piliečiams – jiems visais atvejais reikalingas atskiras darbo leidimas.
Vairuotojo kortelė ir tachografo dokumentai
Be darbo leidimų, ne ES vairuotojai privalo turėti galiojančią vairuotojo kortelę, atitinkančią ES reglamento 165/2014 reikalavimus, ir visus susijusius tachografo įrašus. Patikrinimo metu kontrolieriai gali reikalauti paskutinių 56 dienų duomenų.
Mobilumo direktyva ir komandiruotųjų darbuotojų taisyklės vežime
2020 m. priimtos ES Mobilumo paketo nuostatos pakeitė komandiruotųjų darbuotojų taisyklių taikymą tarptautiniame krovinių vežime. Direktyva 2020/1057 nustato, kad vairuotojai, atliekantys dvišalio vežimo operacijas, iš esmės nelaikomi komandiruotaisiais ta šalimi, per kurią tik važiuoja tranzitu. Tačiau kabotažo vežimas ir tam tikri trečiosios šalies vežimai jau laikomi komandiruote, o tai reiškia, kad taikomi priimančiosios šalies darbo sąlygų reikalavimai, įskaitant minimalų darbo užmokestį.
Svarbu suprasti, kad Mobilumo direktyvos nuostatos dėl komandiruočių netaikoma dokumentams, reikalingiems dėl ne ES šalių piliečių įdarbinimo. Čia atsiranda dažna painiava. Net jei vežėjas tinkamai pateikė komandiruotojo darbuotojo deklaraciją, tai neatleidžia nuo pareigos turėti TWV, jei vairuotojas nėra ES pilietis.
NIWO ir Nyderlandų darbo inspekcija šiuos du reikalavimų sluoksnius vertina atskirai. Atitikimas vienam iš jų neatitinka kito.
Pasekmės vežėjui ir jo operacijoms
Procedūros dėl licencijų panaikinimo, kurias pradėjo NIWO, potencialiai gali visiškai užkirsti kelią bendrovei vykdyti tarptautinio krovinių vežimo operacijas per Nyderlandų filialą. Jei licencijos bus panaikintos, sunkvežimiai, registruoti to filialo vardu, negalės teisėtai vykdyti kabotažo ar tarptautinių maršrutų, kai kelionės pradžios arba pabaigos vieta yra Nyderlandai.
Papildomai galimos administracinės baudos pagal WAV. Už kiekvieną nelegaliai įdarbintą darbuotoją darbdaviui gali būti skirta iki 8 000 EUR bauda. Jei pažeidimas laikomas sistemingu arba pakartotiniu, baudos gali būti padidintos.
Tyrimas dėl minimalaus darbo užmokesčio pažeidimų gali atvesti ir prie papildomų finansinių reikalavimų – nepriemokų išmokėjimo bei delspinigių. Tai galioja nepriklausomai nuo licencijų klausimo sprendimo.
Bendrovės reputacijos reikalavimų atitikimas taip pat atsiduria po klaustuku. ES Reglamentas 1071/2009 numato, kad vežėjas, praradęs gerą reputaciją (good repute), negali gauti naujų licencijų kitose valstybėse narėse, kol reputacijos pažeidimas nėra oficialiai panaikintas. Lietuvos kompetentinga institucija – Lietuvos transporto saugos administracija (LTSA) – gali gauti pranešimą iš Nyderlandų per ES registrų tarpusavio ryšio sistemą (ERRU).
Ką tai reiškia kitiems vežėjams, dirbantiems Nyderlanduose
Šis atvejis nėra izoliuotas. Nyderlandų darbo inspekcija pastaraisiais metais intensyvino tikslines operacijas transporto sektoriuje. Vežėjai, kurie samdo vairuotojus iš Uzbekistano, Gruzijos, Moldovos, Indijos ar kitų ne ES šalių ir jiems rengia komandiravimo dokumentus pagal Mobilumo paketą, turėtų papildomai patikrinti, ar šie vairuotojai turi galiojančius TWV leidimus Nyderlandams.
Taip pat verta peržiūrėti, ar Nyderlanduose registruoti filialai atitinka tikrosios buveinės reikalavimus. Tuščias biuras arba tik nominalus adresas yra tiesioginė grėsmė licencijoms, ypač jei jis derinamas su kitais pažeidimais.
Dažnai užduodami klausimai
Kas yra tewerkstellingsvergunning ir kada jis reikalingas vairuotojui?
Tewerkstellingsvergunning (TWV) yra Nyderlandų darbo leidimas, kurį išduoda UWV (Werkbedrijf). Jis reikalingas kiekvienam ne ES šalies piliečiui, kuris fiziškai dirba Nyderlandų teritorijoje – įskaitant sunkvežimių vairuotojus, atliekančius vežimus su pradžios ar pabaigos tašku Nyderlanduose. ES šalių piliečiams šis leidimas nereikalingas.
Ar Lietuvos vežėjas gali netekti licencijų kitose ES šalyse dėl Nyderlandų pažeidimų?
Taip. Per ERRU (Europos kelių transporto įmonių registrų sistema) Nyderlandai gali perduoti informaciją apie reputacijos praradimą Lietuvos transporto saugos administracijai (LTSA). Jei LTSA pripažintų, kad vežėjas nebeatitinka geros reputacijos reikalavimų pagal ES Reglamentą 1071/2009, tai galėtų paveikti licencijas visoje ES.
Kas yra fiktyvus įsisteigimas ir kaip tai susiję su Dutch transport licence withdrawal?
Fiktyvus įsisteigimas reiškia, kad bendrovė registruoja filialą ES valstybėje narėje vien siekdama gauti transporto licencijas, tačiau reali veikla ten nevykdoma. NIWO ir kitos transporto licencijų institucijos gali inicijuoti Dutch transport licence withdrawal procedūras, jei patikrinimo metu nustatoma, kad registruotas adresas yra tuščias, nėra darbuotojų ir administracinės veiklos požymių.
Kokios baudos gresia vežėjui už nelegaliai įdarbintus ne ES vairuotojus Nyderlanduose?
Pagal Užsieniečių įdarbinimo įstatymą (WAV), už kiekvieną be teisėto leidimo dirbantį darbuotoją darbdaviui gali būti skirta iki 8 000 EUR bauda. Pakartotinių ar sistemingų pažeidimų atveju baudos gali būti padidintos. Be to, tiriami minimalaus darbo užmokesčio pažeidimai gali pareikalauti papildomų išmokų.
Ar Mobilumo direktyva apsaugo vežėją nuo non-EU drivers Netherlands check reikalavimų?
Ne. Mobilumo paketo direktyva 2020/1057 reglamentuoja komandiruotųjų darbuotojų darbo sąlygas – darbo užmokestį, darbo laiką – tačiau neatleidžia nuo pareigos turėti TWV, jei vairuotojas yra ne ES pilietis. Abu reikalavimai galioja nepriklausomai vienas nuo kito.
Kaip vežėjas gali patikrinti, ar jo vairuotojai turi reikalingus dokumentus prieš važiuodami į Nyderlandus?
Prieš kiekvieną reisą į Nyderlandus vežėjas turėtų patikrinti: vairuotojo pilietybę, galiojantį TWV (jei vairuotojas nėra ES pilietis), vairuotojo kortelę ir jos galiojimo datą, tachografo įrašus bei komandiruotojo darbuotojo deklaracijos pateikimą (ES piliečiams). Dokumentai turi būti saugomi tiek skaitmeninėje, tiek popierinėje formoje ir būti prieinami patikrinimo metu.
Moerdijko operacija ir po jos prasidėjęs tyrimas rodo, kad Nyderlandų institucijos aktyviai naudoja tiek kelio patikrinimus, tiek tarptautinį bendradarbiavimą kaip įrankius prieš sisteminį taisyklių pažeidinėjimą transporto sektoriuje. Vežėjams, kurie samdo ne ES vairuotojus ir vykdo maršrutus per Nyderlandus, nebepakanka turėti bendrą komandiravimo dokumentaciją – reikia aiškaus TWV statuso patikrinimo proceso kiekvienam vairuotojui, kiekvienai kelionei.
